发改委解析&释疑《中长期铁路网规划》 |发布会文字实录
赵辰昕:各位记者朋友，大家下午好，欢迎大家来参加国家发改委专题新闻发布会。说点题外话，今天雨很大，而且一直没有停。这么大的雨，还有这么多记者来参加我们的新闻发布会，我看到这个场面之后，内心确实非常感动。也借这个机会，非常感谢大家长期以来对国家发改委新闻工作的大力支持，真的特别感谢大家，谢谢。
今天我们发布会的主题是《中长期铁路网规划》。“十三五”规划提出，要完善现代综合交通运输体系，坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。铁路是综合交通运输体系的重要组成部分，也是国民经济发展的大动脉，到目前我国铁路密度还低于发达国家，路网布局还不够完善，尤其是中西部铁路发展不足。为促进铁路网建设与交通大动脉建设支撑经济社会升级发展，经国务院批准，我委会同交通运输部、铁路总公司刚刚联合印发了《中长期铁路网规划》，这个规划的全文，今天下午新闻发布会的同时，我委已经在门户网站全文公布了，今天请我委基础司司长费志荣先生向大家介绍《中长期铁路网规划》的有关情况，并回答大家的提问。今天费司长和基础司做了充分准备，他介绍情况的同时，还有个PPT同时演示给大家。下面请费司长为大家介绍情况。
费志荣: 各位记者朋友们，大家下午好。今天就《中长期铁路网规划》向大家作介绍。
铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程。党中央、国务院高度重视铁路发展。2004年，国务院批准了《中长期铁路网规划》（以下简称《规划》）。2008年，发展改革委组织进行了修编调整。为更好地服务和支撑国家重大战略，发展改革委于2014年底启动规划修编工作，请铁路总公司研究提出规划修编方案建议，各省（区、市）研究提出相关建议。在此基础上，发展改革委会同交通运输部、铁路总公司深入进行科学论证、广泛征求各方面意见，形成了《规划》送审稿。6月29日，李克强总理主持召开国务院第139次常务会议，审议并原则通过了《规划》。7月13日，发展改革委、交通运输部和铁路总公司正式印发《规划》。
一、《规划》的总体考虑
2004年《规划》和2008年修编《规划》实施以来，我国铁路发展成效显著，基础网络初步形成，服务水平明显提升，创新能力显著增强，铁路改革实现突破，对促进经济社会发展、保障和改善民生、支撑国家重大战略实施、增强我国综合实力和国际影响力发挥了重要作用。截至2015年底，全国铁路营业里程已达12.1万公里，其中高速铁路1.9万公里，提前实现原规划目标。
从总体上看，当前我国铁路运能紧张状况基本缓解，瓶颈制约基本消除，基本适应经济社会发展需要。但铁路与发展新形势新要求相比，仍然存在路网布局尚不完善、运行效率有待提高、结构性矛盾较突出等不足。
当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展面临的新趋势新机遇，对铁路发展提出新的更高要求：一是推进供给侧结构性改革，要求扩大铁路有效供给；二是拓展区域发展空间，要求强化铁路支撑引领作用；三是构建综合交通运输体系，要求发挥铁路绿色骨干优势；四是贯彻总体国家安全观，要求提升铁路应急保障水平；五是厚植行业发展优势，要求建设现代铁路基础网络。
《规划》修编过程中，我们始终坚持贯彻落实新发展理念，遵循铁路发展规律，发挥铁路骨干优势作用，统筹需求与可能，兼顾经济效益和社会效益，以增加有效供给、明晰功能层次、提升服务效能、兼顾效率公平为重点，着力构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络，为构建现代综合交通运输体系、促进经济社会持续健康发展、实现“两个一百年”奋斗目标提供有力支撑。《规划》坚持支撑引领、创新发展；科学布局、共享发展；层次清晰、协调优化；衔接高效、开放融合；安全可靠、绿色集约的基本原则。
二、《规划》的发展目标
本次《规划》期限为2016-2025年，远期展望到2030年。
到2020年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。
到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。
展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。
三、《规划》的主要方案
规划方案包括三个部分：
（一）高速铁路网。在原规划“四纵四横”主骨架基础上，增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路，同时充分利用既有铁路，形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。
我们还明确划分了高速铁路网建设标准。高速铁路主通道规划新增项目原则采用时速250公里及以上标准（地形地质及气候条件复杂困难地区可以适当降低），其中沿线人口城镇稠密、经济比较发达、贯通特大城市的铁路可采用时速350公里标准。区域铁路连接线原则采用时速250公里及以下标准。城际铁路原则采用时速200公里及以下标准。
具体规划方案：
一是构建“八纵八横”高速铁路主通道。“八纵”通道为：沿海通道、京沪通道、京港（台）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（银）海通道、兰（西）广通道；“八横”通道为：绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。
二是拓展区域铁路连接线。在“八纵八横”主通道的基础上，规划布局高速铁路区域连接线，目的是进一步完善路网，扩大高速铁路覆盖。
三是发展城际客运铁路。在优先利用高速铁路、普速铁路开行城际列车服务城际功能的同时，规划建设支撑和引领新型城镇化发展、有效连接大中城市与中心城镇、服务通勤功能的城市群城际客运铁路。
（二）普速铁路网。重点围绕扩大中西部路网覆盖，完善东部网络布局，提升既有路网质量，推进周边互联互通。
具体规划方案：
一是形成区际快捷大能力通道。包含12条跨区域、多径路、便捷化的大能力区际通道。
二是面向“一带一路”国际通道。从西北、西南、东北三个方向推进我国与周边互联互通，完善口岸配套设施，强化沿海港口后方通道。
三是促进脱贫攻坚和国土开发铁路。从扩大路网覆盖面、完善进出西藏、新疆通道和促进沿边开发开放等3个方面提出了一批规划项目。
四是强化铁路集疏运系统。规划建设地区开发性铁路以及疏港型、园区型等支线铁路，完善集疏运系统。
（三）综合交通枢纽。枢纽是铁路网的重要节点，为更好发挥铁路网整体效能，配套点线能力，本次规划修编按照“客内货外”的原则，进一步优化铁路客、货运枢纽布局，形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。
上述路网方案实现后，远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1～4小时交通圈，城市群内0.5～2小时交通圈。
四、《规划》的保障措施
《规划》提出了8个方面的保障措施，包括：深化投融资体制改革、培育壮大高铁经济、科学组织项目建设、构建综合交通运输体系、强化人才科技支撑、提升可持续发展能力、健全规划实施机制、加强过程监管评估等。
以上是《规划》编制的相关背景及简要内容。为便于大家更直观地了解《规划》，我们也制作了《规划》的图解，大家很快就可以在我委网站上看到。下面欢迎媒体朋友就《规划》相关内容提问。
赵辰昕:感谢费司长的介绍。我听了以后感到很振奋，确实是既切实可行又宏伟的规划。刚才我听到了2020年的目标，2025年的目标，还有远期规划远景目标，等规划完成以后，一定会给我们出行、货物运输带来极大的方便。下面接受大家的提问，请每位只提一个问题，报一下自己所代表的媒体。
中国改革报社记者:刚才费司长提到《中长期铁路网规划》于2004年首次公布，在2008年调整，请问《中长期铁路网规划》的修编和2004年规划、2008年调整相比，内容上有什么新的变化？
费志荣:谢谢您的提问。刚才我介绍了《中长期铁路网规划》2004年是第一次制定，经过批准实施，2008年国家发改委组织有关方面进行了修订。应该讲，《中长期铁路网规划》实施对促进我国铁路发展发挥了非常重要的引领作用，刚才我也做了简要的介绍。这次修编和上两次有什么不同？主要有四个方面：一是这次修编中，规划方案的层次更加明确。刚才我已经介绍了，我们当前铁路的基础设施建设不断发展，网络也日趋完善，具备了分层次进行统筹规划的条件。所以这次规划，大家刚才听到了，是第一次在铁路规划中明确提出了“高速铁路网”，呈网状的铁路是第一次提出了，同时还规划了“普速铁路网”，这两张网是互相衔接的，形成一张网，形成我国铁路布局的整体的网络。
二是综合交通的衔接更加强化。这次在铁路网规划的同时，更加强调发展现代综合交通运输体系，既发挥好各种交通运输方式的作用，同时更强调各种交通方式有效衔接和融合。在交通枢纽上，更好地集中各种交通方式与交通运输枢纽于一体，提高枢纽的中转集疏运的效率，刚才我也介绍了客运要实现零距离换乘，就是更加直通的换乘，尽量减少中转的时间，货运要实现无缝化衔接，更有效地提高交通运输的效率，有效降低成本，这也是体现以人为中心的发展思想。
在线上，我们主要还是统筹交通各种运输方式的布局，比如铁路、公路与管道的布局，更好地共用通道资源，包括跨越江河桥梁的通道资源，更有效地发挥各种运输方式的作用。在面上更好地发展多式联运，各种运输方式的有效衔接，包括铁水、铁公、铁公水提高交通运输的效率。
三是保障措施也更加有力。这次铁路网规划也不完全是一个路网的布局，同时也强化了铁路发展的保障措施，包括深化投融资体制改革，培育壮大高铁经济，科学组织项目的建设，还有刚才介绍的，构建综合交通运输体系。
四是铁路与经济社会发展的融合更加深入。这次规划也明确提出了发展高铁经济的理念，注重培育壮大高铁经济新业态，以高速铁路通道为依托，以高速铁路的站场为支点，来促进沿线经济社会的协调发展，所以高铁经济在规划中是比较有特色的发展新要求。我想这次铁路规划和2004年、2008年的规划相比有这样几个特点。
光明日报、光明网记者:我们注意到，这次《规划》编修的期限是2016年到2025年，我们看到规划中的重点是考虑路网在空间上的布局。我们知道，近几年来铁路建设快速推进，这次的中长期铁路网在“十三五”时期应该如何细化和落实？
费志荣: 谢谢您的提问。刚才我也介绍了，这次铁路网规划是中长期的规划，规划期是2016-2025年，同时也展望到2030年。因为这是个布局规划，具体建设项目的安排，还要在“十三五”以及今后的五年综合交通运输体系规划中来具体落实，就是具体的建设项目通过五年规划来进行落地，来实施。在五年规划的基础上，还要进行年度的建设安排。现在发改委、铁路总公司也研究每年的铁路建设方案，来推进落实。“十三五”铁路发展处于一个非常重要的关键时期，铁路也将注重围绕全面建成小康社会这个目标进行布局和建设，服务支撑三大战略、脱贫攻坚和区域的协调发展。在“十三五”期间，铁路的建设安排会根据需求与可能，统筹经济效益和社会效益，保持一个合适的节奏和力度。总的目标是到2020年铁路里程达到15万公里，高速铁路达到3万公里，铁路总规模是增加2.9万公里，其中高速铁路增加1.1万公里。从建设的重点来看，
一个是要完善高速铁路网，高速铁路“四纵四横”正在加快建设，“十三五”期间“四纵四横”大部分将建成，同时新开一些“八纵八横”的新的铁路通道项目，使高速铁路能够逐步联网，发挥综合效益。
二是加强中西部铁路建设，这是国家铁路建设的一个重要方面。这几年国务院一直强调加快推进中西部铁路的发展，以进藏、出疆、沿疆、沿边地区为重点，还有贫困地区、少数民族地区铁路建设为重点，为扶贫攻坚、民族地区的发展提供强有力的支撑。我们目前正在组织编制“十三五”综合交通运输体系规划，在这个规划编制过程中，将把铁路也包括公路、机场与其它交通方式的建设项目一一落地，做好“十三五”交通运输的统筹、衔接和发展。
澳亚卫视记者:因为近期暴雨对铁路的出行造成一些影响，费司长，在咱们的规划当中，有没有考虑极端天气的影响？有没有什么具体对策措施？
费志荣:你问了一个非常应景的问题。今年长江中下游地区发生了暴雨洪涝灾害，包括从中部地区到北京的大雨。暴雨、洪涝灾害、山洪、泥石流灾害，对交通设施的影响是非常大的，尤其是山区的山洪泥石流对交通设施形成重大的损害。一方面影响交通的通行，对经济社会、人民生活产生不利影响，另一方面也增加了后期修复的投资，增加了运输的成本。确实，从交通的规划角度，更好地考虑自然、地理、气候等因素的影响至关重要，这次中长期铁路网规划，更多的是从经济发展的角度进行布局，同时也从自然、地理条件的角度进行统筹研究，明确了宏观布局走向。但是具体的建设中，线路具体走向应避开一些敏感的地质灾害和自然条件恶劣的地方，要进行详细的勘察设计。根据地理条件、自然条件来选线，尽可能避免受到一些大的自然灾害影响。这些大的自然灾害包括刚才讲的洪水、山洪泥石流，甚至地震灾害的影响，这对交通建设来讲是非常重要的。在具体的实施过程中，特别是在项目的前期工作中，有关设计单位、建设单位、施工单位，也包括项目业主单位，都会很好地研究这些问题。当然，也要客观地看到，我们的国家那么大，尤其是中西部地区自然条件非常艰苦，也很难完全规避这些自然灾害的影响，但要把这些损失尽可能降低到最小的程度。所以，扎扎实实地做好项目的前期工作是非常重要的，绝不能为了图一时之快，而影响今后基础设施的长远效益的发挥。谢谢。
中央人民广播电台记者:我们知道铁路建设其实是个很费钱的工程，目前我国铁路建设每年要完成投资8000亿元以上，刚才费司长提到要深化投融资体制的改革，我的问题是资金来源的问题将如何解决？谢谢。
费志荣:谢谢，您也问了一个非常关键的、核心的问题。铁路建设投资非常巨大，特别是高速铁路的建设，投资还是非常大，筹集资金完成规划目标非常重要，这次规划也是充分考虑了需求与可能。所谓需求，就是全国各省区市对铁路发展，从经济社会民生的角度，提出了很多要求。所谓可能，包括资金，也包括其他资源条件，比如说土地等资源，来进行综合平衡。具体对于建设投资来讲，目前铁路投资保持在8000亿以上。主要资金来源包括中央预算内投资、铁路建设基金、铁路建设债券以及专项建设基金，还有银行的融资、地方政府的出资等，资金来源是多渠道的。此外，也包括一部分的社会投资。所以目前来讲，铁路建设还是一个多渠道筹集的体制。当然，社会资本的投入，现在是有，但是不是太多。今后，还是要从深化投融资体制改革着手，进一步扩大铁路建设资金来源。对于国家层面来讲，还是要进一步加大对铁路的支持力度，采取差别化的政策，进一步提高中西部铁路在国家投资中的资金比重。同时，支持铁路总公司继续扩大发行铁路建设债券，这也是有效筹集长期低成本建设资金的一个重要手段，国家对于铁路总公司发行铁路建设债券给予了必要的政策支持。从铁路企业来讲，要进一步发挥好铁路建设的关键作用，用好国家已有的支持政策。铁路总公司组建了铁路发展基金，还要进一步把这个平台做好，扩大铁路发展基金的规模，吸引更多的社会资金，把它吸引到铁路发展基金里面来。对地方来讲，因为现在铁路建设地方也要出一部分资金，铁路总公司和地方进行商谈，确定各自承担的比例，特别是用于征地拆迁方面的资金。所以地方政府和地方的一些企业还要参与进来，筹集一部分铁路建设资金。对于社会资本来讲，我们积极鼓励社会资本投资建设铁路。大家可能注意到，去年发展改革委和有关部门印发了关于鼓励和支持社会资本投资建设铁路的一个政策文件，去年我们已经向媒体做了解读，总的来讲，就是国家现有的铁路都向社会资本开放，同时在土地综合开发方面，也享受相同的政策，这样更多地扩大社会资本，包括民营资本、外商投资参与到铁路建设中来。
我想，通过各方面共同的努力，特别是铁路投融资体制改革的深化，铁路建设资金能够得到有效的保证。谢谢。
中国新闻社记者:今年“两会”期间，“十三五”纲要里面一个比较受关注的就是京台高铁，这个高铁建设在这个中长期规划里是怎么安排的？
费志荣:你看了“十三五”纲要那张附图，描绘了铁路中长期的安排。在“八纵八横”高速铁路主通道中有一个京港（台）通道，因为时间关系，我没有一一把主要的节点给大家介绍。京台铁路是京港（台）通道组成部分，从北京到合肥后，一支从合肥到香港九龙，另一支从合肥到福州、到台北。如果大家看一下2008年的铁路网规划，就已经描绘了到台湾的通道。这次规划继续沿用了当时规划的通道，不过是把它放在高速铁路网主通道里面，所以这次和2008年的规划是保持一致的。
中国国际广播电台记者:铁路是综合交通运输方式的重要组成部分，请问这次中长期铁路网的规划对促进综合交通运输体系建设有什么考虑？谢谢。
费志荣:改革开放以来，我国交通运输的发展取得了很大的成就。到2015年底，全国综合交通网站的里程494.5万公里，其中铁路是12.1万公里，公路是457.7万公里，内河航道里程是12.7万公里，同时我们还有民用机场207个，还有管道，现在已经形成了一个综合交通运输发展的局面。在这个综合交通运输发展里面，铁路起着骨干的作用，特别是高速铁路的建设，更是在综合运输体系中形成了快速综合交通运输体系的基本引领作用。
刚才介绍了，这次在规划中充分考虑了铁路与各种交通运输方式的衔接，特别强调在综合枢纽的衔接上，这次规划方案中专门有综合交通枢纽这样一个部分，强调在综合运输枢纽的衔接上，强化铁路与其他运输方式的高效衔接，提高中转及集疏运效率。我前面已经做了相关介绍，要力争实现客运零距离换乘、货运无缝化衔接，这是非常重要的。因为铁路在中长途运输承担着骨干作用，特别是交通与物流的衔接，也体现在枢纽这个环节上。
另外，在通道上的协调。我也介绍了，要把铁路和其他交通运输方式在运输布局上很好地协调起来，既发挥好各种运输方式的优势和作用，又强化各种运输方式的衔接和融合，这是非常重要的。包括刚才讲的，铁路承担中长途运输，公路更好地发挥基础网络的作用，航空更好发挥长途的快速优势，同时在通道布局上用好通道资源，一些地方的通道布局区域狭窄，必须集约利用，还有过江、过海峡通道的资源，铁路、公路也要综合协调，所以铁路要在综合运输体系中发挥更有效的骨干运输作用。
腾讯网记者:这次规划总投资额有没有大概的估计？未来几年铁路建设在国民经济发展中将起到什么样的作用？
费志荣:铁路建设是个投资比较巨大的工程，作为铁路网来讲，当然会需要大量的投资。我们也进行了分析，从需求与可能的角度来进行测算研究，总体上认为，中长期铁路网规划的完成是有保障的。铁路是支撑经济社会发展、适应人民生活水平提升要求的重大基础设施，现在经济社会发展仍然需要我们加快铁路的建设。但一方面，要统筹需求与可能，兼顾经济效益与社会效益，合理、适度、有序地向前推进。另一方面，铁路建设的过程是有规划、有协调、有步骤的，要经过长期的规划、论证、前期工作的准备，有合理的工期，来进行统筹安排。
我们在加快铁路建设、推进铁路前期工作和审批、核准铁路建设项目的时候，都是根据规划来实施的，包括中长期铁路网规划，五年的综合交通运输体系规划，还有区域的经济社会发展规划。对列入规划的项目，我们进一步推进行政审批改革。各位记者朋友可能注意到，去年我们把规划内的项目审批由两道程序合并为一道程序，由立项和可研，改为可研一道审批，就是精简审批，也都是按规划、按步骤有序安排的。所以，我们将会按照规划要求有序推进铁路项目建设。
赵辰昕:今天的发布会就到这里，非常感谢大家。如果还有其他的问题，我们可以会下交流，有问题直接找我委新闻办。今天的会议还是和往常一样由中国网进行直播，我委微信、微博之后也会播出相关内容，请大家关注，发布会到此结束，谢谢大家。
素材来源： 中国网
